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En la política sobre materias primas, la seguridad del suministro prima sobre la suficiencia

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Un estudio del Centro Helmholtz de Investigación Ambiental reveló que a nivel mundial, las nuevas tecnologías, por ejemplo en energías renovables, han provocado un aumento en la demanda de materias primas críticas desde la década de 2000. La Unión Europea ha respondido con medidas políticas, la más reciente la Ley de Materias Primas Críticas (CRMA), que entró en vigor en 2024. Investigadores que trabajan en la intersección de la ecología, la economía y la política llevan tiempo advirtiendo sobre los riesgos ecológicos y geopolíticos del aumento de la demanda de materias primas. Sin embargo, la política de la UE sigue centrándose en garantizar el suministro, es decir, asegurar la disponibilidad de materias primas en lugar de reducir el consumo.

Imagen de Picas Joe, en Pexels.com donde se ven maquinarias trabajando en una mina
Imagen de Picas Joeen Pexels.com donde se ven maquinarias trabajando en una mina

Un equipo de investigación del Centro Helmholtz de Investigación Ambiental (UFZ) ha analizado ahora los discursos políticos para comprender cómo ha prevalecido la política descripta en el párrafo previ. «Sabemos, gracias a la investigación en ciencias sociales sobre política ambiental, que los discursos son un elemento importante en los procesos de toma de decisiones», afirmó la Dra. Sina Leipold, experta en política ambiental y coautora del estudio. «Los discursos definen lo que es políticamente plausible y qué propuestas se consideran poco realistas. Esto nos muestra qué propuestas e ideas determinarán el futuro», añadió.

El equipo de investigación del UFZ, liderado por la candidata a doctora Theresa Herdlitschka, examinó más de 180 documentos de estrategia y posicionamiento, comunicados de prensa y hojas informativas disponibles públicamente, publicados entre 2000 y 2024 por actores clave de la política, la industria, la ciencia y las organizaciones no gubernamentales (ONG) en el debate sobre el futuro de las materias primas. Los investigadores analizaron y codificaron cualitativamente los documentos, asignando fragmentos de texto a categorías específicas, como definiciones de problemas y soluciones propuestas, para identificar patrones y similitudes. «Al abarcar todo el desarrollo del debate, pudimos comprender qué eventos e interpretaciones tuvieron mayor impacto en los distintos grupos», afirmó Herdlitschka.

Cambios en los discursos
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El estudio reveló que, a principios de la década de 2000, el discurso dominante en la política de materias primas era inicialmente la “competitividad empresarial”. Con la crisis financiera de 2007/2008 y el Acuerdo de París sobre el Clima de 2015, surgió el discurso de la UE como “pionera en la protección ambiental global”, seguido por el discurso de la “autonomía estratégica” a raíz de la pandemia de COVID-19, la guerra en Ucrania y la crisis energética. Este último discurso encarna el principio rector de que la UE debe ser más independiente de otros países en áreas clave como el suministro de materias primas. Sin embargo, a lo largo de los años y a través de diversas crisis, el mismo principio rector ha predominado: garantizar el suministro. “Ideas alternativas como la suficiencia o la reducción de la demanda han sido continuamente marginadas”, afirmó Herdlitschka. “Incluso en un contexto donde reducir la demanda es ecológicamente necesario, esto sigue siendo políticamente impensable, ya que el discurso predominante presenta el problema principalmente como una falta de seguridad de suministro y competitividad”. Esta interpretación fue propuesta inicialmente por la industria y posteriormente defendida también por los responsables políticos, por ejemplo, en la Comisión Europea.

Neoextractivismo
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Otras narrativas, como la crítica al neoextractivismo, tuvieron un papel marginal en el debate. Esta narrativa subraya que la extracción y exportación de recursos naturales en el Sur Global constituye la base del desarrollo económico de Europa, al tiempo que refuerza las dependencias existentes y externaliza los impactos ambientales. La narrativa de la justicia de los recursos, impulsada principalmente por ONG y actores de la política ambiental, que aboga por la distribución y el uso justos, sostenibles y equitativos a nivel mundial de los recursos naturales, tampoco logró afianzarse.

¿Qué dice la Wikipedia?
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En un artículo sobre extractivismo en la Wikipedia en inglés se explica que la definición de extractivismo es la extracción de recursos naturales, particularmente para la exportación, con un procesamiento mínimo. Este modelo económico es común en todo el Sur Global y la región ártica, pero también se da en algunas zonas en el Norte Global, en el extractivismo europeo. El concepto fue acuñado en portugués como “extractivismo” en 1996 para describir la explotación con fines de lucro de los recursos forestales en Brasil

Muchos actores están involucrados en el proceso de extractivismo. Estos incluyen principalmente a las corporaciones transnacionales (CTN) como los principales actores, pero también incluyen al gobierno y algunos miembros de la comunidad (principalmente económicos). Las tendencias han demostrado que los países no suelen extraer sus propios recursos; la extracción a menudo es liderada desde el extranjero.
El extractivismo es controvertido porque existe en la intersección donde se encuentran el crecimiento económico y la protección ambiental. Esta intersección se conoce como economía verde. El extractivismo ha evolucionado a raíz de las transiciones económicas neoliberales, convirtiéndose en una vía potencial para el desarrollo. Este desarrollo se produce a través de la estabilización de las tasas de crecimiento y el aumento de la inversión extranjera directa.

Sin embargo, si bien estos beneficios económicos a corto plazo pueden ser sustanciales, el extractivismo como modelo de desarrollo suele ser criticado por no ofrecer las mejores condiciones de vida que promete y por no colaborar con los programas ya existentes, lo que genera consecuencias ambientales, sociales y políticas.

(…)


Escaso apego a la sostenibilidad
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El trabajo de los investigadores alemanes descubrió que, en general, solo algunos aspectos de la sostenibilidad se incorporaron a las narrativas dominantes, por ejemplo, en forma del Reglamento de la UE sobre baterías o el Reglamento de la UE sobre minerales conflictivoso. «Una narrativa de una parte puede prevalecer, por ejemplo, si logra incorporar y, por lo tanto, debilitar los argumentos de la parte opuesta. La definición de la agenda también juega un papel crucial: quien primero incluye un argumento en la agenda determina significativamente cómo pueden comportarse los demás actores en el debate», explicó Sina Leipold.

Intersección de ciencia y política
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El hecho de que la comunidad científica abogara repetidamente por la reducción del consumo de recursos y el respeto a los límites planetarios tuvo, en última instancia, una influencia mínima en el proceso de negociación política de la CRMA. «Solo un pequeño grupo propuso estudios sobre la reducción del consumo general de recursos o consideraciones para el uso sostenible de recursos críticos. Estas voces no lograron imponer sus posturas en las negociaciones», afirmó Theresa Herdlitschka. Para que sus voces sean escuchadas en los debates, los científicos deben colaborar aún más estrechamente en la intersección entre ciencia y política, es decir, dialogar con los responsables políticos. Porque la demanda de materias primas seguirá aumentando, dado que el entorno geopolítico se mantiene tenso.

Para afrontar estos retos y liberarse de patrones insostenibles, las nuevas narrativas podrían ser cruciales en el futuro. Un enfoque consistiría en utilizar el concepto de economía circular y los debates sobre los conflictos en el sector minero de la UE para visibilizar narrativas alternativas basadas en cadenas de suministro locales, autosuficiencia y participación comunitaria. Esto podría redefinir la autonomía de los recursos, concluyó el estudio.

Cita
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  • El estudio Supply-security narratives have dominated EU raw materials policy, while demand reduction has been sidelined (Los discursos sobre la seguridad del suministro han dominado la política de materias primas de la UE, mientras que la reducción de la demanda ha quedado relegada a un segundo plano) fue publicado en la revista Communications Earth & Environment, del grupo Nature. Autores: Teresa Herdlitschka, Anran Luo y Sina Leipold

  • El artículo In raw materials policy, security of supply takes precedence over sufficiency fue publicado ayer en el sitio web del Centro Helmholtz para la Investigación medioambiental



Contacto [Notaspampeanas](mailto: notaspampeanas@gmail.com)


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